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PPP模式成地方路橋建設(shè)助推器
昨天下午，昆山市召開市級路橋工程建設(shè)現(xiàn)場督查會，對全市部分市級路橋工程進行現(xiàn)場督查，并召開會議。蘇州市副市長、昆山市委書記徐惠民指出，重大路橋工程一頭連著民生福祉，一頭連著城市功能，推進這些工程建設(shè)既是群眾的迫切愿望，又是城市功能提檔升級的迫切需求，要全面提升路橋工程建設(shè)工作水平，造福百姓。副市長沈曉明出席督查會。
徐惠民一行首先督查了部分路橋工程建設(shè)現(xiàn)場。震川西路公鐵立交改擴建工程范圍為十五甸立交至通澄路，雙向四車道布置，全長約620米;312國道蘇州東段改擴建工程起自蘇滬交界，沿現(xiàn)有312國道線位向西，跨越古城路、繞城高速至界浦江轉(zhuǎn)向北，跨越婁江接至昆山前進西路轉(zhuǎn)向西，過陽澄湖大橋接至星華街;合興路南延接小澞河路工程北起朝陽路與合興路交叉口，南至小澞河路與衡山路交叉口，雙向四車道布置;馬鞍山路東延工程西起亭林路拱辰路交叉口，東至柏廬路，全長約1.038公里。在工程現(xiàn)場，徐惠民詳細(xì)詢問了工程概況、工程推進情況及下一步建設(shè)計劃。他說，這些工程進一步完善了昆山路網(wǎng)布局，增強了服務(wù)功能。有關(guān)單位和實施主體一定要保質(zhì)保量繼續(xù)做好工程各項建設(shè)工作，確保所有工程按期推進，成為優(yōu)質(zhì)工程。
在隨后召開的座談會上，徐惠民聽取了昆山市路橋工程建設(shè)指揮部以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的匯報。他說，全市路橋工程建設(shè)在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)部門配合下、各實施單位努力下，走上了正軌，駛上了“快車道”， 質(zhì)量得到了嚴(yán)格把控，各項工程有序推進，成績值得肯定。今年市級路橋建設(shè)項目已確定，各有關(guān)單位要明確責(zé)任、抓緊推進，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。就今后路橋工程建設(shè)工作，他提出三點要求：一要貫徹落實中央城市工作會議精神，把城市路橋建設(shè)提到新水平;二要以“湯尤杯”賽事舉行為時間節(jié)點，把在建道路工程推到一個新階段;三要加強協(xié)調(diào)、多方配合，形成系統(tǒng)化研究、 雖然黃山陰雨連綿十余日，但記者在現(xiàn)場依然感受得到工程進展之快?！澳壳绊椖窟M場四個月，路基填方完成28萬方，挖方完成35萬方，開工兩座橋，產(chǎn)值已經(jīng)完成4000多萬。”在黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目的施工現(xiàn)場，一位施工人員告訴記者，這樣的項目也是今年地方政府通過PPP項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一個縮影。
在基層政府財政吃緊缺錢修路、債務(wù)負(fù)擔(dān)壓頂?shù)那闆r下，政府通過PPP模式進行市政道路建設(shè)，可以“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力。PPP已從紙面紛紛落地，擔(dān)綱地方穩(wěn)投資排頭兵。
近幾個月來，多個省份接連舉辦PPP項目推介會。此前，新疆維吾爾自治區(qū)集中推介項目330個，涉及投資2129億元；福建省PPP推介會推介項目總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個項目；甘肅推介重大項目220個，投資總額達到4510億元，76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元。11月26日，四川省又發(fā)布PPP項目756個，估算總投資規(guī)模6975億元，其中簽約44個，涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項目中，市政路橋落地步伐較快，原因在于建設(shè)短平快，對穩(wěn)投資能迅速見效。
以黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目為例，從今年4月中旬開始籌劃，到開工建設(shè)，只花了3個多月時間，這種速度得益于在相關(guān)財政可承受能力和政府購買公共服務(wù)等方案設(shè)計合理的基礎(chǔ)上，政企雙方通過PPP找到了雙方需求的契合點。
該項目是黃山市政府基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目，中鐵四局為社會資本方。中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，項目合計長度16.22公里，項目總投資約9.17億。黃山市持股20%，主要負(fù)責(zé)辦理項目報審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%，主要負(fù)責(zé)項目施工和建設(shè)管理。
事實上，類似的市政道路PPP項目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項目是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，全長14.9公里，總投資19.76億元。合作期限為13年，其中建設(shè)期2年，運營期11年，已于今年5月簽約。洛陽市市政道路PPP模式項目是河南省第一個落地PPP項目。該項目包括洛陽市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設(shè)工程，項目約投資8.1億元。
需要指出的是，對于像市政道路這樣沒有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目來說，其通常由政府投資、建設(shè)，建成之后免費提供給社會公眾使用，政府市政部門還需要負(fù)責(zé)道路的管理與維護。這類項目因此成為基層政府負(fù)債的重要來源之一，在目前地方政府財力吃緊的情況下，開工都面臨不少困難。
以黃山項目為例，“市委市政府從2013年就將建設(shè)此路寫入政府工作報告，2013年底就做可行性研究等前期工作，但由于市財力太弱一直沒有動工?！卑不拯S山市建委副主任湯克會告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“地方政府原來靠土地融資，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)換方式，在地方賣地收入大幅下滑、財力比較困難的情況下，通過引入社會資本，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
記者了解到，在黃山市PPP項目中，市政府通過“政府購買道路服務(wù)”方式將社會資本投入的資金及回報、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養(yǎng)護費用等，在8年內(nèi)分期分批返還至項目公司。特許經(jīng)營期為8年，其中建設(shè)期1年，合作運營期為7年，特許經(jīng)營期滿時，項目移交給黃山市。
湯克會表示：“一下子讓黃山拿出9個億來修路，財政確實困難，但是未來8年每年一個多億的服務(wù)費則不是問題，通過PPP模式可以把近期的財政壓力向遠(yuǎn)期疏解?！迸涮谆ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、科學(xué)化管理的路橋建設(shè)新機制。
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